国内对进口废纸的需求继续急剧上升。一旦世界废纸价格上升到企业负担不起或者世界突发事件影响到废纸的正常运输，对中国造纸业的影响将是非常严重的。

造纸业专家顾民达说:在中国的造纸业中，废纸占很大比例。与此同时，中国每年产生约1400万吨废纸，但回收效率非常低。通过比较可以看出，日本废纸的回收率超过78%。德国每年回收400万吨废纸，占总量的83%。芬兰城市旧报纸和杂志的回收率几乎是100%。

中国造纸业“十五”计划要求废纸的比例从2000年的41%提高到2010年的48%，2015年的55%，国内废纸占比达到43%。目前，我国废纸回收发展不平衡，沿海地区发展迅速。2001年，我国废纸纸浆使用量占造纸纸浆总量的44%。除进口废纸外，国内废纸回收率不足30%。近年来，废纸利用率的提高主要依赖于废纸的进口。

为什么我国废纸的回收率低？

中国对废纸回收的法律规范和政策支持不够具体。然而，大多数回收废纸较为成熟的国家，都有一套完整的回收法律体系，对各种利益进行细致的量化，考虑周到，操作性强，严密性强。有关部门对造纸企业征收一定数量的废纸作为原料。对于回收企业，规定政府必须给予一定的补贴，确保其正常运行，获得合理的经济效益。对于消费者，行政执法部门随时进行抽查，对未按要求将废纸送到指定回收地的，予以罚款。相比之下，中国对资源回收的重视不够。想象一下，把废纸、沙子和水混在一起，就会赚到一些非法的钱。如果有适当的政策补贴，一些人就会认真回收和分类废纸。

在环境保护和资源回收方面，人们总是喜欢强调中外观念的差异。但事实上，这是一个通过法律制定规则，利用规则培养习惯，使习惯自然和自然化的过程。通过对回收的各个环节给予合理的标准，可以真正发展回收经济，包括废纸的利用。